Правовая экспертиза организационно-распорядительных документов
Под правовой экспертизой проектов организационно-распорядительных документов понимается проведение проверки на соответствие законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и корпоративным документам компании.
При проведении правовой экспертизы проекта организационно-распорядительного документа (далее - ОРД) по основной деятельности, оперативным и организационным вопросам, проверяется:
- наличие правовых оснований для издания проекта ОРД;
- соответствие проекта ОРД заявленным правовым основаниям;
- соответствие положений проекта ОРД законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации;
- отсутствие в проекте ОРД положений, дублирующих положения действующих ОРД или противоречащих им;
- возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены ОРД;
- возможные правовые и иные риски;
- возможное возникновение конфликта интересов;
- коррупционная уязвимость бизнес-процессов;
- соблюдение правил юридической техники.
Правовыми основаниям для издания проекта ОРД является норма законодательного акта и (или) правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов власти и управления субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также служебная необходимость, необходимость совершенствования работы компании, необходимость реализации требований, вытекающие из общих положений законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.
Проверка на соответствие правовым основаниям предполагает анализ проекта ОРД с точки зрения непротиворечия нормам соответствующего законодательного акта и (или) иного нормативного правового акта, соблюдения установленной указанными актами терминологии, отсутствия в проекте ОРД некорректного воспроизведения отдельных положений указанных актов, также оценку обоснованности служебной необходимости, необходимости совершенствования работы компании.
С целью проведения проверки проекта ОРД на соответствие законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации определяется область регулирования правоотношений и соответствующие законодательные и нормативные правовые акты в установленной сфере.
При проведении правовой экспертизы проекта ОРД осуществляется проверка с целью выявления положений, которые дублируют положения действующих ОРД компании, а также положений, которые противоречат положениям действующих ОРД.
При необходимости, с целью исключения коллизий, в проект ОРД могут быть включены положения, признающие утратившими силу отдельные положения действующих ОРД.
При проведении правовой экспертизы проекта ОРД, признающего утратившими силу (отменяющего) другие ОРД, оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате признания утратившим силу (отмены) ОРД.
При проведении правовой экспертизы проектов ОРД предметом оценки также является стилистическое оформление проекта ОРД, заключающееся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста проекта ОРД.
При проведении правовой экспертизы проекта ОРД по персональным (кадровым) вопросам проверяется:
- соответствие положений проекта кадрового ОРД законодательным и нормативным правовым актам;
- соответствие имен, наименований должностей, названий структурных подразделений, и дат информации, указанной в приложенных к проекту кадрового ОРД документах - основаниях его издания (заявлении, служебной записке и т.д.);
- соблюдение правил юридической техники.
При проведении правовой экспертизы проектов должностных регламентов проверяется наличие следующих обязательных положений:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к работнику (руководителю), а также к образованию, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;
- должностные обязанности, права и ответственность работника за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;
- перечень вопросов, по которым работник (руководитель) вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- перечень вопросов, по которым работник вправе или обязан участвовать при подготовке проектов ОРД и (или) проектов управленческих и иных решений;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия работника, в связи с исполнением им должностных обязанностей, с другими работниками, подразделениями;
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности работника;
Устанавливается соответствие содержания положений должностного регламента законодательным и (или) нормативным правовым актам, положению о структурном подразделении, трудовому договору.
При проведении правовой экспертизы должностной инструкции проверяется соответствие содержания положений соответствующим тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий.